Децентрализация повысит конкурентоспособность регионов
Я внимательно слушал все выступления. Конечно, мне легче, потому что я – последний. Особенно мне было приятно слушать выступление Владимира, мэра Винницы. Я, как в зеркале, увидел себя лет пятнадцать назад, и хочу признаться вам, что практически по ступенькам своей биографии, я примерно с таким же азартом доказывал необходимость децентрализации, мало того, был участником принятия, на мой взгляд, самого значимого закона депутатов первого созыва, который назывался «Основы местного самоуправления». И сегодня я считаю, что именно этот закон позволил децентрализовать власть наиболее в Украине. Мало того, я хочу сказать, что именно этот закон позволил Украине добиться тех результатов, которые она имела в две тысячи, там, седьмом, докризисного периода времени. Почему? Да потому что, покамест политический борщ варился в центре, мэры на своих плечах практически вытянули всю экономику, создали условия для организации серьезного бизнеса Украины, который стал на ноги, появились бизнес элиты в разных регионах. Причем, действительно, Украина представляет собой довольно полярные социальные и экономические структуры, и на сегодня, поэтому я всегда считал и считаю сегодня, что именно мэры, именно местные громады, по-украински, вытянули тот тяжелый воз, который мы вот на протяжении двадцати лет независимости тянем, и это позволяет Украине сегодня заявить как о стране с целостной экономической структурой.
Но, работая часто с разными правительствами, я доподлинно знаю структуру формирования бюджета Украины. Думаю, и здесь присутствующим тоже она известна. И, к сожалению, структура экономики так сложилась за период советского и постсоветского периода, что формирование бюджета осуществляется практически пятью регионами Украины. Это – Донецк, это Харьков, это Запорожье, это Одесса и город Киев. По-моему, всех я назвал. А существует двадцать два депрессивных региона. Поэтому тем горячим головам, которые сегодня стоят и требуют децентрализации необдуманной, я хочу задать вопрос, а что делать с этими двадцатью двумя регионами, у которых сегодня на самообеспечение остается 22, 28, у кого 40 процентов их бюджета? И центральная власть, какая бы она ни была, какого бы оттенка, какой бы политической партии, становится перед дилеммой, как сохранить государство и как обеспечить те социальные вопросы, которые стоят перед каждым регионом. Поэтому я сторонник постепенного, если хотите, продуманного перехода и выполнения тех задач, которые стоят перед государством в плане децентрализации. Я однозначно поддерживал и поддерживаю расширение финансовых возможностей регионов. В свое время, вместе с мэрами городов, мы предложили правительству, причем предлагали это не одному правительству, а, если я не ошибаюсь, трем правительствам, перейти на такую систему, которая позволяла бы стимулировать тем депрессивным регионам постепенный переход на самообеспечение, в плане выполнения бюджетных программ, и часть перевыполненных планов по доходной части, оставлять в регионах. Таким образом, эта система действовала в 2003, 2004 году. Часть регионов это восприняла с воодушевлением, и доходная часть тогда практически всех регионов была с плюсом. Если и сейчас мы разработаем такую программу, это позволит постепенно дотационным регионам перейти в разряд регионов, которые будут донорами для всей Украины.
Что касается централизации и изменений в системе управления центральной власти, я был всегда сторонником европейской модели, о которой почему-то здесь сегодня никто не говорит. Это о структуре бюрократии. Потому что сегодня много говорят о коррупционности, о неразберихе, о непринятии решений, о невнимании к регионам... Но кто это все будет выполнять? Ведь не секрет, что сегодня бюрократия Украины деморализована и практически развалена. Никто сегодня не говорит, что, например, в Польше, в Прибалтике, существует четкая система государственных секретарей, которая была, в свое время, внедрена на Украине, но которая просуществовала всего один год. Что это означает, если коротко сказать. Это жесткая система подчиненности по вертикали центральной бюрократии, которая распространяется на контрольные функции, на подготовку документов, без этого мы не наведем порядок в центральной власти. И последнее, последнее касается кадровых вопросов и контрольных вопросов.
Конечно же, рано или поздно, мы перейдем к полной децентрализации финансовой системы. Ну, называют разные цифры: шестьдесят процентов бюджета оставлять, сорок процентов, я думаю, все это будет зависеть от того, как быстро дотационные районы выйдут в разряд регионов самообеспечения. Это позволит действительно провести настоящую децентрализацию, навести порядок и управление в нашей стране.
