|
Структурные реформы экономики Украины находятся на повестке дня власти и бизнеса с конца 90-х годов. Важность проведения долгосрочных экономических реформ подтверждают мнения украинских экспертов и авторитетных мировых организаций. Комплекс реформ и их направление известно: принятие налогового кодекса, упрощение разрешительной системы, реформирование госаппарата, земельная реформа и другие.
Однако экономический кризис заставил многих задуматься о целесообразности реализации этих реформ сейчас. Мировой опыт не дает однозначного ответа на вопрос о том, стоит ли проводить фундаментальные реформы во время глубокого экономического спада. С одной стороны, кризис – уникальная возможность реализовать давно назревшие преобразования в качестве мер по спасению страны. С другой стороны, кризис многократно повышает риски, присущие глубоким преобразованиям: неудача может привести ослабленную экономику к катастрофе.
Аргументы в пользу безотлагательной реализации реформ основаны на убеждении, что преобразования, направленные на улучшение бизнес климата и повышение конкурентоспособности украинских предприятий, являются единственным действенным оружием против кризиса. Именно в условиях острого дефицита бюджетных средств, на первый план выходят безденежные меры по стимулированию бизнеса - реформы.
Кроме этого, сложная экономическая ситуация обнажает самые острые проблемы, скрытые в благополучные времена, помогая преодолеть политическое сопротивление преобразованиям. Отсрочка реформ до лучших времен грозит долгим застоем после кризиса: в условиях усилившейся конкуренции между странами за обмельчавший поток инвестиций, выживут наиболее реформированные экономики. Так, оставаясь на одном из последних мест по привлекательности в части налоговой и разрешительной системы, Украина не сможет рассчитывать ни на привлечение новых инвесторов, ни на сохранение существующих. Инвестиции, которые будут жизненно необходимы для восстановления экономики Украины от последствий рецессии, уйдут в более привлекательные страны.
Аргументы против глубоких долгосрочных преобразований во время кризиса основаны на мнении, что ослабленная экономика подобна пациенту в критическом состоянии, которому радикальное вмешательство категорически противопоказано до достижения минимальной стабилизации. Неудачное проведение реформ в момент крайне тяжелой и нестабильной ситуации может привести к необратимым последствиям. Например, либерализация рынка земли в условиях подавленного спроса может привести к скупке земель по заниженным ценам. В свою очередь, немедленная налоговая реформа может привести к значительному уменьшению уже сократившихся поступлений в бюджет. Также, адаптация к новым правилам налогового учета увеличит нагрузку на предприятия в тот момент, когда все усилия направлены на выживание.
Еще одним аргументом «против» является высокая вероятность неудачной реализации реформ из-за относительной слабости государственных институтов, которые сами нуждаются в глубоком реформировании. Кроме этого, проведение срочных тактических антикризисных мер требует максимального внимания и ресурсов власти, естественным образом отодвигая любые долгосрочные задачи на второй план.
Вопрос, является ли кризис лучшим временем для долгосрочных экономических реформ, будет обсуждаться во время дебатов, которые проводит Фонд «Эффективное Управление» совместно с Intelligence Squared (Лондон) 15 апреля 2009 г. в Киеве.
|
