Административно-территориальная реформа и децентрализация полномочий обсуждаются в Украине с начала 90-х годов. Считается, что местные самоуправления более эффективны в решении собственных проблем. Однако эффективность использования потенциала регионов зависит от множества факторов. Одним из важнейших является способность органов местной власти реализовывать стратегии развития: создавать благоприятные условия для бизнеса и привлекать инвестиции. Отсутствие такой способности часто приводит к зависимости благосостояния региона от дотаций из центра.

Является ли административная и фискальная децентрализация залогом повышения конкурентоспособности регионов? Обсуждение этого вопроса требует особой тщательности и внимания, поскольку мировой опыт, полученный в результате процессов децентрализации, неоднозначен.

Сторонники децентрализации считают, что центры принятия решений должны находиться как можно ближе к гражданам. Местные власти лучше знают проблемы своего региона и, следовательно, более компетентны в их решении по сравнению с центральными органами власти, а скорость реагирования на местах всегда выше. Децентрализация позволяет соблюдать принцип соответствия полномочий и ответственности, когда последствия любых решений наступают там же, где эти решения были приняты. В настоящее время местные власти в Украине не имеют достаточных полномочий для решения многих вопросов, а избиратели не могут предъявить к ним соответствующих требований. Кроме того, при существующей системе у населения и бизнеса на местах нет осознания того, что местная власть им подотчетна, поскольку содержится за счет их налогов и должна работать им во благо. Предоставление местным властям больших полномочий, финансовых ресурсов и ответственности позволит гражданам на местах стать требовательнее к избранным ими политикам. Это приведет к улучшению качества работы местной власти и поможет с большей эффективностью реализовывать стратегии развития регионов.

Децентрализация позволит также увеличить конкуренцию между регионами за привлечение инвестиций. Именно это происходит в США, где каждый штат может самостоятельно устанавливать уровень налогообложения и определять процедуры администрирования. Таким образом, многие компании переместились в те штаты, где уровень налогообложение наиболее низкий, а процедуры администрирования наиболее просты. Это в значительной степени способствовало экономическому развитию сельскохозяйственных регионов США. В Украине подобная конкуренция отсутствует, поскольку у местных властей нет ни рычагов, ни стимулов для привлечения в свой регион новых компаний, ведь львиная доля собираемых налогов уходит в центральный бюджет. Кроме того, многие регионы уже привыкли жить на гарантированные дотации государства, за которые не нужно бороться. Децентрализация полномочий, ресурсов и ответственности заставит местные органы власти работать эффективнее.

Противники децентрализации считают, что в Украине квалификации и компетенции местной власти гораздо ниже центральной. Местные органы власти не продемонстрировали умения разрабатывать и внедрять стратегические программы развития своих регионов даже в рамках существующих полномочий. Известно множество примеров коррумпированности, безответственности и непрофессионализма местных чиновников, поэтому передача им дополнительных ресурсов и власти без внедрения действенных механизмов контроля может оказаться для Украины такой же катастрофой, как в странах Африки передача на места программ вакцинации.

Следует также отметить, что в стране существуют целые депрессивные территории, в которых создать финансово самодостаточные структуры местного управления просто невозможно. Таким регионам необходима поддержка государства, иначе социальные последствия будут необратимы; децентрализация только ухудшит их конкурентоспособность. Даже в такой развитой стране как Япония, после проведения децентрализации в 2000-ом году, разрыв между богатыми и бедными регионами начал увеличиваться.

Так же противники децентрализации убеждены, что конкурентоспособность регионов не повысится за счет децентрализации, поскольку в стране окончательно не сформирована система государственного управления высших уровней власти. В условиях постоянного политического противостояния, власть и ресурсы нужно консолидировать, а не делегировать в регионы. Стране нужна сильная государственная региональная политика, которая будет способствовать развитию регионов с наибольшим потенциалом. Во время кризиса ресурсы нужно не распылять, а сосредотачивать в точках роста. Именно это позволит повысить конкурентоспособность и страны, и регионов.

Вопрос, позволит ли децентрализация власти и фискальных полномочий в Украине повысить конкурентоспособность регионов, будет обсуждаться во время дебатов, которые проводит Фонд «Эффективное Управление» совместно с Intelligence Squared (Лондон) 5 ноября 2009г. в Киеве.

версия для печати