Процесс превращения сельскохозяйственных земель в товар – это основной вопрос для обсуждения во время дебатов, которые 5 февраля 2009 года в Киеве проводит Фонд «Эффективное Управление» совместно с Intelligence Squared, Лондон, Великобритания. Это первые публичные дебаты на тему «Рынок сельскохозяйственных земель нужен Украине уже сегодня» в рамках дискуссионного форума по вопросам развития экономики и бизнеса.

Мораторий на продажу сельскохозяйственных земель, действующий с 2001 года, сейчас является основным препятствием купли-продажи земельных участков в аграрном секторе. В то же время мораторий предотвращает негативные последствия от сделок купли-продажи земельных участков в условиях несовершенного законодательства. Аргументы спикеров, дебаты и голосование всех присутствующих будут выстроены на основе двух точек зрения: снять мораторий или сначала усовершенствовать законодательство.

Сегодня уже мало кто сомневается в необходимости введения рынка сельскохозяйственных земель. Сторонники снятия моратория считают, что за время его действия так и не произошло ожидаемого повышения эффективности сельскохозяйственного производства, не было достигнуто должного уровня продовольственной безопасности, были потеряны внешние аграрные рынки Украины. А качество жизни крестьян, получивших паи еще в начале 90-х, катастрофически снизилось вместо того, чтобы улучшиться вследствие эффективного использования земель. Важно понять, почему это произошло. Причиной могло стать отсутствие частной собственности на земельные участки, когда арендатор не видел смысла в улучшении качества земель или долгосрочном повышении их производительности.

Привлечение инвестиций и кредитов в аграрный сектор является важнейшим фактором развития отрасли. Но полноценное финансирование невозможно обеспечить без права собственности на землю. Частные инвесторы боятся вкладывать деньги в то, что им не принадлежит, а иностранные – расценивают сельское хозяйство как отрасль с повышенными рисками для вложения капитала.

Мораторий препятствует эффективному использованию земель, их улучшению и мелиорации. Главной предпосылкой экономического роста в сельском хозяйстве является повышение производительности, а его можно обеспечить применением современных технологий на крупных земельных участках. Малые и средние паи, полученные крестьянами в начале 90-х, не позволяют им инвестировать средства в улучшение качества земель.

Аргументы в пользу запуска рынка сельскохозяйственных земель находятся в противоречии с несовершенной нормативно-правовой базой и отсутствием единой системы кадастра в Украине. Два закона – «О рынке земель» и «О земельном кадастре» – должны создать оптимальные условия для рынка сельскохозяйственных земель в Украине, четко определив порядок проведения и регистрации сделок. Но оба документа пока что находятся в подвешенном состоянии: их доработка и принятие замедляется в связи с политической нестабильностью в стране. Единая система кадастра и регистрация прав собственности позволит провести техническую инвентаризацию земельных участков и запустить рынок земли при благоприятной законодательной среде. Но эта процедура может занять несколько лет. За это время сельскохозяйственный сектор может понести масштабные потери от неработающего рынка, по сравнению с теми неудобствами при регистрации сделок, которые доставит неэффективная существующая законодательная система.

Сторонники рыночной экономики считают, что рынок земли может функционировать и в существующей законодательной среде в Украине. Уже сейчас земля сельскохозяйственного назначения могла бы продаваться по той же процедуре, что и купля-продажа земли не сельскохозяйственного назначения.

Практика других стран (страны Европейского Союза, в том числе Восточной Европы, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия), где существует полноценный рынок земли сельскохозяйственного назначения, показала, что попытки спекуляции землей были остановлены законодательными мерами. Для перехода к цивилизованным рыночным отношениям в аграрной сфере целесообразно не устанавливать запреты, а формировать земельное законодательство, которое будет расширять права и свободы граждан и предоставит им возможность свободно распоряжаться своим имуществом.

Сторонники запуска рынка сельскохозяйственных земель после принятия законов «О рынке земель» и «О земельном кадастре» считают, что отсутствие юридических прав собственности на земельные участки не является сдерживающим фактором в развитии сектора. Ухудшение ситуации в аграрном секторе за время действия моратория могло быть следствием недостатка квалификации в применении современных технологий в сельскохозяйственном производстве, а также наличием неконкурентоспособной рабочей силы в сельской местности.

Если открыть возможность получения кредитов на покупку земли, то возрастает риск, что банки завладеют большими участками при переходе залоговой земли в собственность залогодержателя и станут крупными землевладельцами. Стремление же крестьян улучшить свое финансовое положение может стать причиной массовой продажи земли по заниженным ценам.

Запуск рынка сельскохозяйственных земель в существующих законодательных условиях может привести к тому, что крупные финансовые спекулянты будут скупать землю и быстро перепродавать за большие деньги. Это отразится на стоимости сельскохозяйственной продукции и повлечет за собой инфляцию. Возможны и негативные социальные последствия, связанные с отсутствием опыта торговли сельскохозяйственной землей на протяжении многих десятилетий.

Парламент проголосовал за продление моратория до января 2010 года. На протяжении 2009 года надо решить, что делать с мораторием дальше. Отменить его и запустить свободный рынок сельскохозяйственных земель, параллельно дорабатывая законы? Или на протяжении нескольких лет завершить законодательную работу и создать единую систему кадастра, а потом запустить рынок земли? Это основной вопрос, вокруг которого 5 февраля 2009 года состоятся дебаты ведущих экспертов и практиков с потенциальными участниками рынка земли. Ведь принятие решения должно зависеть не от планов политических сил, а от реальных потребностей украинской экономики и мнения непосредственных участников сельскохозяйственной отрасли.

Реформа аграрного сектора – один из приоритетов экономических реформ, определенных Фондом «Эффективное Управление» в Концепции экономического развития Украины. По мнению многих национальных и международных экспертов, сельское хозяйство – один из секторов, где находится огромный нераскрытый потенциал экономического роста Украины. Формирование полноценного рынка сельскохозяйственных земель - важнейший элемент реформы аграрного сектора, необходимый для повышения производительности сельскохозяйственного производства и сохранения плодородия земель.
 

версия для печати